目前,部分省份2014年度預算和“三公”信息正陸續披露,中央部門預算公開也將在近期拉開大幕。今年是我國大規模公開預、決算信息的第六個年頭,公開信息正日趨細化,公開部門也覆蓋了更多級別的政府部門,但預、決算和“三公”公開還存在部分數據口徑模糊、查詢信息如大海撈針、溝通欠暢通、公開機制尚需完善等問題。
  此外,因內容偏於專業,很多普通民眾對於密密麻麻的預算信息往往一頭霧水。外行看熱鬧,內行看門道。記者就此專訪預算問題專家葉青,讓他教你如何讀懂這些關乎國計民生的“國家賬本”。
  情況說明
  分為四部分數字須細化
  記者:情況說明是預、決算公開內容中很重要的一個部分,在這個部分,我們主要看什麼?
  葉青:預算情況說明是看懂部門預算的好幫手。一般分為四個部分:一是部門概況,包括主要職責與預算構成,從2013年的預算說明來看,還是缺乏人員構成等細化數字,無法對各部門人均經費進行比較。二是部門預算表5張,這是核心內容,具體告訴你錢是怎麼來的,又是怎麼花出去的。三是對預算數字的具體說明,說明瞭數字的來龍去脈,幫助你看懂數字之間的邏輯關係。四是名詞解釋,比如2013年財政部有25個名詞解釋,這能幫助大家看懂相關問題。
  預算支出
  中央有要求只減不能增
  記者:在各種預算支出中,重點看什麼?
  葉青:關鍵是看在中央預算支出中,支出安排的有關要求有沒有在部門預算中得到充分體現。比如,2014年中央財政的支出要求是在優先保障機構正常運轉、重點支出和民生支出的基礎上,要求中央各部門對2013年一般性支出按照5%的比例進行壓減,預計全年相應壓減中央財政支出200億元。壓減重點不僅包括廣大群眾關心的“三公”經費,還包括會議費、培訓費、辦公設備購置費、差旅費、機關事業單位辦公樓和業務用房建設支出等,以及落實黨中央、國務院關於“政府性的樓堂館所一律不得新建,財政供養人員只減不增,公費接待、公務出國、公費購車只減不增”的要求。
  預算表格
  每張都重要關聯看變化
  記者:預、決算公開牽涉大量表格,主要看哪幾張?
  葉青:這些表格都很重要,涵蓋了預算中最為核心的內容,通過這些數據可以更完整地向外界反映中央財政收支的總體情況。最好是把有關聯的表格組合起來看,不要孤立地看。
  一是反映中央地方財政分配關係的4張表:中央財政收入預算表、中央財政支出預算表、中央本級支出預算表、中央對地方稅收返還和轉移支付預算表。它們反映了在中央財政收支的總規模中,中央財政留用了多少,給地方返還和轉移了多少財政收入,中央財政赤字是多少,收支是否平衡等問題。
  二是反映債務情況的一張表:中央財政國債餘額情況表,反映了中央政府內外債中借、還、餘的三種情況,以及中央財政赤字的變化情況。
  三是反映政府性基金變化情況的4張表:中央政府性基金收入預算表、中央政府性基金支出預算表、中央本級政府性基金支出預算表、中央對地方政府性基金轉移支付預算表。
  四是反映國有資本經營情況的兩張表:中央國有資本經營預算收入表、中央國有資本經營預算支出表。全面深化改革的決定中提出,到2020年,國有資本收益上繳公共財政的比例要提高到30%,關鍵就是體現在這兩張表上。
  行政經費
  豪華辦公樓支出占大頭
  記者:行政運行經費包括哪些項目,看什麼?
  葉青:行政經費是指行政單位、參照公務員法管理的事業單位履行行政管理職責、維持機關運行開支的費用。行政單位主要包括政府機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關等,參照公務員法管理的事業單位主要包括銀監會、證監會、保監會等。
  行政經費的支出一方麵包括單位公用經費等基本支出。公用經費主要是辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費、物業管理費、日常維修費、專用材料費、一般購置費等。另一方面是維持本單位運行的項目支出。主要包括辦公用房租賃、專用設備購置費、專項培訓費、辦案費、網絡運行專項維護費等。可見,越是現代化,行政費用越高。
  由於豪華辦公樓、用公款支持的賓館、度假村等也是這方面支出的大頭,看看這些經費是否是“超一流水準”,對比往年花的多不多,應該是讀者們需要關心的。
  人員經費
  系固定支出與編製有關
  記者:人員經費或稱人頭費包括哪些項目,如何看?
  葉青:人員經費支出是指直接用於公務員個人部分的支出,具體包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費等。不論公務員的水平高低,人員經費都是不可少的。這也是部門運轉所需的基本費用,跟業務量無關,而與編製有關。換言之,這個部門無論乾多少事,都要花這些錢。因此提高公務員的行政能力,就等於是減少了人員經費。因此公務員要加倍努力才不至於愧對工資。這部分的看點在於工資福利支出和同口徑在職人數是否同步公佈。此外目前社會上爭議較大的是公務員的社會保障、住房、醫療等開支,公務員的待遇水平也急需改革。
  預算科目
  公開招待費每次列清單
  記者:目前公開涉及的類、款、項這3級預算科目各有何特點?能從中讀到哪些內容?
  葉青:我國目前的財政支出預算體系按照支出功能分類主要包括類、款、項、目這四級科目,主要是由粗到細分層設置。
  類級科目反映政府主要職能,包括一般公共服務、國防、教育、公共安全等17大類,反映各類支出在總支出中比重,以及比重的增長變化。通過機構改革,希望一般公共服務的比重能夠下降。
  款級科目反映政府履行某項職能所要從事的主要活動,如教育類下分設10款,包括教育管理事務、普通教育、職業教育、成人教育等。希望用於教育管理的比重能夠下降,普通教育、職業教育等直接提高教育水平的比重能夠上升。
  項級科目反映某活動下的具體事項,如普通教育下分學前教育、小學教育、初中教育、高中教育、高等教育等。各級財政負擔不同階段的教育。如義務教育階段的經費絕大部分由地方財政負擔。
  目前中央財政預算支出的公開狀況為部分重點支出公開細化到“項”,其餘非重點支出公開細化到“類”。如果能儘快公開到“目”,內容就十分細緻了,比如說招待費,就要在支出中列出每次招待的清單:接待了什麼人?在哪些方面花了錢?分別花了多少。
  六大問題
  問題:支出情況缺乏細節 支招:增加鏈接介紹背景信息
  部分內容的籠統與粗略是目前預、決算公開的一個問題。尤其是一些投入大的項目,更應公開細緻的支出,便於公眾監督。而目前預、決算公開的實際情況是,“大類”預算、籠統預算、原則性預算公開偏多,欠缺更多具體項目和支出用途的細節。公佈內容繼續細化能否出台全國統一的政府預、決算公開的“國家級標準”?
  葉青:有可行性。這方面可以做一個相關的“鏈接”,說明每個財政數字更多的背景信息。老百姓只要點擊這個數字,就可以鏈接到相關信息,免得大家總是“知其然不知其所以然”。難度:★★★★
  問題:查詢信息大海撈針 支招:統一欄目公佈預算信息
  目前預、決算公佈欄目不統一。有公佈在“政府部門信息公開目錄”、“財政信息”等欄目內的,也有公佈在其他欄目內的。還有單位是放在“滾動信息”欄內,不長時間觀察很難發現。此外,公開信息放在一級、二級、甚至三級頁面的都有。有些單位網站甚至連某些常用搜素引擎都搜不到,需要其他小眾搜索引擎才能搜到。目前無論是中央部門還是一些省級部門的預決算和三公信息公開,都已涉及百餘個部門。而在一些地區的區縣級部門,涉及單位總數甚至可能達上千家。如此龐雜的部門,均由各部門自行公佈,公眾即使想監督,礙於海量信息獲得的不易,也可能有些人會望而卻步。能否明確通過某一個政府部門的網站進行統一公佈,為公眾提供便利。
  葉青:可以做到。一是可由財政部門統一規定部門預算公開的格式,越細越好。二是在門戶網站中,預算公開的欄目放在統一的位置,讓大家一目瞭然。三是政府要像重視收稅一樣重視支出公開問題。難度:★★★★
  問題:口徑模糊易致誤讀 支招:人錢物產口徑必須清楚
  “三公”經費、工資福利等一些預算資金的去向直接涉及部門人數,但針對人數口徑卻不同。近日有媒體報道稱北京某街道辦事處人均年薪20多萬元,該街道隨即解釋公示的工資福利支出為總數,但公示的在職人數僅為公務員和事業單位人數,不包括也應計算在內的社工和協管員人數,導致誤讀。此外,例如公務接待費用的人均標準有多高?部委間以及同系統中央地方工資福利差距有多大,和社會平均工資相比如何?行政運轉經費的人均水平多高,部門間運行績效差距有多大?對於這些公眾關心的問題,公開單位是否有能力做到針對不同數據,公開更有針對性的口徑。
  葉青:可行。部門預算公開的口徑一定要統一。有多少人,花多少錢,怎麼花的,每個人各花了多少錢。“人-錢-物-產”的口徑說清楚應該是不難的。關鍵是願不願意說清楚。難度:★★★★
  問題:溝通尚欠暢通機制 支招:不開發佈會也應網上答疑
  目前一些部門的信息公開還是單向傳導,缺乏答疑機制。對於公眾與媒體因此產生的疑惑,公開部門缺乏更有效的溝通機制。這在一定程度上,不利於公眾深入準確地瞭解公開信息內容。
  葉青:可行。各部門可以召開解答部門預算的專門新聞發佈會。此外,不少部門已經有了微博、微信,在上面回答問題也不是不可以。公民、納稅人是有知情權的。難度:★★★★★
  問題:基層公開尚顯粗放 支招:基層應認識到公開是必須環節
  隨著公開次數的增加,一些中央和省級單位在進行信息公開時,內容、格式與解釋方式等已相對細化。相比之下一些區縣級單位公開信息卻顯得較為“粗放”,如“三公”部分項目不公佈增減幅度;還有的未公開“三公”信息;一些未公佈具體支出項目,只知道總計花了多少錢,但“錢花到哪”仍未告知。由於區縣部門是公眾辦事直接接觸的部門,公眾又生活在街道鄉鎮中,因此對於這些身邊單位的信息公開,也格外關註。區縣級公開信息的水準如何儘快提升?
  葉青:基層可以提高公開精細水平。今年有些地方公開區縣預算,屬於提前一年公開。2015年是基層部門預算公開的最後期限。基層預算公開可能問題不少。這一方面要加強引導、統一部署工作,另一方面基層政府部門也要認識到,預算公開已經是一個不可或缺的預算環節。難度:★★★
  問題:按功能分類難監督 支招:擴大按經濟分類公開內容
  目前預算收支編列包括按功能分類和按經濟分類兩套體系。所謂功能分類體系,包括“小學教育”、“公立醫院”、“一般公共服務”、“社會保障和就業”等,即使公佈到“項”一級,因大家依然較難知道資金具體去向。而經濟分類體系,包括“人頭工資”、“獎金”、“差旅”、“會務”、“公車運維費”、“公務接待費”等,瞭解這些單項信息更有助於公眾知曉資金用於何處,並行使監督權。當前,我國財政預算公開一般採用的是按功能分類。今後預算公開能否更多轉型為按經濟分類編列和公開?
  葉青:可行。預算公開應該“雙管齊下”,功能分類與經濟分類一起上。目前我國主要是按功能分類公開,但“三公”經費、會議費等公開,已經具備了經濟分類的性質,完全可以在此基礎上,擴大按照經濟分類的公開內容。難度:★★★★
  (京華時報)
  (原標題:國家賬本怎麼看)
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